Guardia Civil
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| Territorio | España | |
| • Superficie | 505.811 m² | |
| • Población | 44.108.530 hab. | |
| • Densidad población | 87 hab./km² | |
| Recursos Humanos | datos 2004 | |
| • Plantilla policial | 78000 policías | |
| • Densidad policial | 565 hab./pol. (*) | |
| (*)No incluye otros cuerpos policiales. | ||
| Jefe | Joan Mesquida Ferrando | |
| Dir. Gral. de la Policía y de la G.C. | ||
| Sitio web | www.guardiacivil.es | |
La Guardia Civil española es un Instituto Armado de naturaleza militar que forma parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado del Reino de España. Como Cuerpo de Seguridad del Estado, la Constitución le fija la misión primordial de proteger la patria ("todo por la patria") y después el libre ejercicio de los derechos y libertades de los españoles y garantizar la seguridad ciudadana, todo ello bajo la dependencia del Gobierno de la Nación.
Tiene una doble dependencia:
- Del Ministerio del Interior en cuanto a servicios, retribuciones, destinos y medios.
- Del Ministerio de Defensa en cuanto a ascensos y misiones de carácter militar.
Además, atiende las necesidades del Ministerio de Hacienda relativas al Resguardo Fiscal del Estado, y vela por el cumplimiento de todas las normas y reglamentos relacionados con los diferentes Órganos de las Administraciones Central y Autonómica.
Este cuerpo no tiene permitido asociaciones sindicales, como tienen la Policía Nacional o las Policías Autonómicas (Mossos d'Esquadra, Ertzaintza, Policía Foral de Navarra, etc...), pero en estos últimos años se le ha permitido las asociaciones de tipo como ASIGC y AUGC, entre otras.
Un elemento de la indumentaria que ha caracterizado a la Guardia Civil es el tricornio o "sombrero" negro, actualmente reservado para el uniforme de gala, servicios de protocolo, etc. El color característico del uniforme es el verde, aunque en sus inicios fue azul.
Otra característica particular de este cuerpo es que los acuartelamientos pueden ser también viviendas de las familias de algunos de sus componentes: las casas cuartel. En la entrada de las mismas se puede encontrar el "Todo por la Patria", una divisa que aparece regulada en las Reales Ordenanzas.
Tabla de contenidos |
Historia
Tricornio de la Guardia Civil
Dado el grave problema de seguridad pública que existía en el ámbito rural de España tras finalizar la Guerra de la Independencia contra el invasor francés, se dispuso en el año 1814 por el Rey Fernando VII que las autoridades militares entendieran de los delitos de bandolerismo y se emplearan para su persecución tropas del Ejército. Sin embargo los resultados no fueron satisfactorios y la cuestión lejos de solucionarse se fue agravando, fracasando diversos intentos de crear cuerpos armados que se encargaran de velar por la seguridad pública tales como el de Celadores Reales en 1823 y el de Salvaguardias Reales en 1833.
Diez años después, el 28 de marzo de 1844, se dictó por el Ministerio de la Gobernación el primer decreto que disponía la creación de un Cuerpo de Guardias Civiles que sin embargo no llegó a entrar en vigor ya que adolecía de diversos defectos. No obstante la idea no fue baldía y cuando el 2 de mayo de ese mismo año el mariscal de campo Ramón María Narváez asumió el poder, retomó la idea encargando su organización al de igual empleo Francisco Javier Girón y Ezpeleta Las Casas y Enrile, II Duque de Ahumada y V Marqués de Las Amarillas, quien entonces ostentaba el cargo de Inspector General Militar.
Fruto de ello vio la luz el 13 de mayo un nuevo decreto, el cual debe considerarse como el que verdaderamente dio nacimiento a la Guardia Civil. Conforme se detallaba en la norma fundacional el nuevo cuerpo de naturaleza militar quedaba sujeto al Ministerio de la Guerra en lo concerniente a organización, personal, disciplina y percibo de haberes, y al de Gobernación en cuanto a servicio y movimientos.
Inicialmente se establecieron 14 Tercios integrados a su vez por 39 Compañías de Infantería y 9 Escuadrones de Caballería, estando compuesta su primera plantilla por 14 jefes, 232 oficiales y 5.769 de tropa. En el mes de octubre de ese mismo año se aprobaron los reglamentos militar y de servicio, y el 20 de diciembre de 1845 la "Cartilla del Guardia Civil", definido como el auténtico código moral del Instituto, cuyos preceptos después de más de siglo y medio siguen teniendo plena vigencia.
Su gran efectividad en la represión del bandolerismo e implantación del orden, motivó al Gobierno para ir aumentando sus efectivos iniciales asentando con su bien saber hacer los cimientos de la institución considerada por algunos un instrumento clave en la construcción del Estado moderno.
Su organización centralista, hizo que se fuera desplegando por todo el territorio nacional, quedando estructurado por orden descendente desde la Dirección General o Inspección General -denominación según épocas- en Tercios, Comandancias, Compañías, Líneas y Puestos o Destacamentos, llegando así con el paso del tiempo a todos los puntos de soberanía española, incluidas las posesiones de África y de Ultramar.
El de 8 de febrero de 1913 la Virgen del Pilar fue declarada mediante Real Decreto su excelsa Patrona y por otra R.O. de 4 de octubre de 1929 se le otorgó a la Guardia Civil la Gran Cruz de la Beneficencia en reconocimiento por su labor humanitaria a favor de la sociedad española.
Durante las tres primeras décadas del siglo XX los graves problemas políticos y sociales que acontecieron en España, con numerosas huelgas, alteraciones de orden público, actos terroristas, sucesos revolucionarios y subversiones de todo tipo, motivaron que la Guardia Civil fuera el principal garante de la seguridad pública aún a costa de sufrir cuantiosas bajas entre sus filas.
Al poco de estallar la Guerra Civil Española en 1936 el Instituto continuó existiendo en el bando nacional mientras que en el republicano enseguida se le cambió su denominación por el de Guardia Nacional Republicana y poco después desapareció al ser absorbido por un nuevo cuerpo de seguridad pública, que unificó diversas instituciones de carácter policial.
Finalizada en 1939 la trágica contienda se procedió a una profunda reorganización en el seno de la Guardia Civil para adaptarla a la nueva situación, absorbiendo además al año siguiente, mediante la Ley de 15 de marzo de 1940, al Cuerpo de Carabineros fundado en 1829 y sus misiones de represión de contrabando y fraude, especialmente en costas y fronteras.
Desde entonces la Guardia Civil fue evolucionando, afrontando a lo largo de una década el grave problema de la guerrilla o maquis de la posguerra civil, aumentando su plantilla, asumiendo nuevas misiones y creando diversas especialidades que como la Agrupación de Tráfico en 1959 potenciaron su prestigio.
Sin embargo bajo la dictadura de Franco la Guardia Civil fue uno de los instrumentos principales de la represión política.
Misiones
Como uno de los componente fundamentales de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la Guardia Civil tiene la misión de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Ley Orgánica 2786, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad define las competencias funcionales y territoriales de los diferentes Cuerpos de Seguridad del Estado, y en especial las de la Guardia Civil.
Además de las competencias correspondientes a las diferentes Policías autonómicas, territorialmente, en el ámbito de la seguridad ciudadana, al Cuerpo Nacional de Policía le corresponde ejercer sus funciones en las capitales de provincia y en aquellos núcleos urbanos que el Gobierno determine. La Guardia Civil es responsable en el resto del territorio nacional y en el mar territorial.
Funcionalmente, corresponde a la Policía la responsabilidad del control de los extranjeros, documento nacional de identidad y pasaportes, del juego y de la seguridad privada. La Guardia Civil debe velar con exclusividad por el control de las armas y explosivos; el Resguardo Fiscal del Estado; el tráfico interurbano, salvo en aquellas Comunidades Autónomas que lo tengan asumido; la custodia de las vías de comunicaciones, puertos y aeropuertos y la protección de la naturaleza (SEPRONA).
En el cumplimiento de estas misiones, la Guardia Civil tiene una dependencia directa de diferentes ministerios y organismos. Como Policía Judicial, depende de los Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal.
Como Resguardo Fiscal del Estado, del Ministerio de Hacienda. Su responsabilidad en la protección de la naturaleza, implica su relación con los Ministerios de Fomento, Medio Ambiente, Agricultura, Pesca y Alimentación, así como con las Comunidades Autónomas. Se relaciona igualmente con otros Ministerios y con las Delegaciones del Gobierno par la Extranjería e Inmigración, así como con el Plan nacional sobre Drogas.
En general, la Guardia Civil vela por la aplicación de todos las leyes y reglamentos, sean estatales, autonómicos o locales, denunciando cualquier infracción a la Administración correspondiente. En este sentido, puede afirmarse que la Guardia Civil es la verdadera Policía Autonómica de muchas Comunidades Autónomas por la dedicación con que realiza la vigilancia de sus competencias de policía administrativa.
Misiones genéricas
- Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales ejecutando las órdenes que reciban de las autoridades competentes, en el ámbito de su competencia.
- Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservación y custodia de los bienes que se encuentren en situación de peligro por cualquier causa.
- Vigilar y proteger los edificios e instalaciones públicas que lo requieran.
- Velar por la protección y seguridad de altas personalidades.
- Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
- Prevenir la comisión de actos delictivos.
- Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, elaborando los informes técnicos y periciales necesarios.
- Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan interés para el orden y la seguridad ciudadana.
- Colaborar con los Servicios de Protección Civil en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.
A estas tareas, conocidas desde siempre como servicio peculiar del Cuerpo, se dedica un total de 46.000 agentes, lo que supone prácticamente el 62% de total del personal.
A las especialidades de todo tipo, es decir a los servicios responsables del desarrollo de las misiones exclusivas de la Guardia Civil, se dedica 25.000 especialistas, un 34%; estando el resto empleado en tareas burocráticas
Misiones exclusivas de la Guardia Civil
Con carácter exclusivo, la Guardia Civil tiene las siguientes competencias:
- Las derivadas de la legislación vigente sobre armas y explosivos.
- El Resguardo Fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando.
- La vigilancia del tráfico, tránsito y transporte en las vías públicas interurbanas.
- La custodia de vías de comunicación terrestre, costas, fronteras, puertos y aeropuertos, y centros e instalaciones que por su interés lo requieran.
- Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservación de la naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidráulicos, así como de la riqueza cinegética, piscícola, forestal y de cualquier otra índole relacionada con la naturaleza.
- La conducción interurbana de presos y detenidos.
- Asimismo, podrá desempeñar misiones de carácter militar bajo dependencia del Ministerio de Defensa. Estas misiones aún no están desarrolladas, aunque se encuentra en fase de elaboración un Real Decreto en este sentido.
Organización
La Dirección General se estructura a nivel central en tres órganos directivos:
- Subdirección General de Operaciones.
- Subdirección General de Personal.
- Subdirección General de Apoyo.
La organización periférica de la Guardia Civil se divide por Zonas, Comandancias, Compañías y Puestos.
El 13 de septiembre de 2006 el Ministro del Interior, Alfredo Pérez Rubalcaba, cesa a los Directores Generales de la Policía y de la Guardia Civil, Víctor García Hidalgo y Joan Mesquida Ferrando, y nombra a este último Director General de la Policía y de la Guardia Civil, unificando la dirección de ambos cuerpos. De esta manera Los actuales subdirectores operativos de la Guardia Civil -el general José Manuel García Varela- y la Policía Nacional -el comisario Miguel Ángel Fernández Chico- pasan a ser directores adjuntos al mando único recién creado, cada uno es su ámbito correspondiente.
Medios
Los principales medios con que cuenta la Guardia Civil se encuentran integrados en los siguientes servicios:
- Servicio de Acuartelamiento.
- 2.691 Cuarteles
- 35.983 Pabellones:
- 32.264 propios
- 3.147 de entidades
- 571 de particulares
- Servicio de Armamento y Equipamiento policial.
- Servicio de Material Móvil.
- Servicio Cinológico y de Remonta:
- Servicio de Informática.
- Servicio de Transmisiones.
Especialidades
Con el fin de dar el mayor servicio a la sociedad, la Guardia Civil a lo largo de su dilatada historia ha ido creando especialidades que cubriesen de una manera mas eficaz las competencias asignadas, entre ellas cabe destacar las siguientes unidades:
- Helicópteros.
- Servicio Marítimo.
- Unidad Especial de Intervención (UEI).
- Unidad de Acción Rápida (GAR).
- Grupo Especial de Actividades Subacuáticas (GEAS).
- Grupos Rurales de Seguridad.
- Unidades de Subsuelo.
- Escuadrón de Caballería.
- Montaña.
- Policía Judicial
- Equipos contra el Crimen Organizado (ECO)
- Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA).
- Agrupación de Tráfico.
- Intervención de Armas.
- Servicio Cinológico (Guías caninos).
- Servicio de Información.
- Grupos de Especialistas en Desactivación de Explosivos (GEDEX)
Escalas y Empleos
Escala de Cabos y Guardias
 OR-1 Guardia Civil |
 OR-2 Guardia Civil Primero |
 OR-3 Cabo |
 OR-4 Cabo Primero |
 OR-5 Cabo Mayor |
Escala de suboficiales
 OR-6 Sargento |
 OR-7 Sargento Primero |
 OR-8 Brigada |
 OR-9 Subteniente |
 OR-9 Suboficial Mayor |
Escala de oficiales
 OF-1 Alférez |
 OF-1 Teniente |
 OF-2 Capitán |
 OF-3 Comandante |
 OF-4 Teniente Coronel |
 OF-5 Coronel |
 OF-6 General de Brigada |
 OF-7 General de División |
Himno de la Guardia Civil
- Instituto, gloria a Ti,
- por tu honor quiero vivir.
- Viva España, Viva el Rey,
- Viva el Orden y la Ley,
- Viva honrada la Guardia Civil.
- Benemérito Instituto,
- Guarda fiel de España entera,
- que llevas en tu Bandera
- el Lema de Paz y Honor.
- Por glorificar el nombre,
- que el Gran Ahumada te diera,
- con tu sangre noble y fiera,
- has bordado tu blasón.
- Vigor, firmeza y constancia,
- valor en pos de la gloria,
- amor, lealtad y arrogancia,
- ideales tuyos son.
- Por Ti cultivan la tierra,
- la Patria goza de calma,
- por tu conducta en la guerra,
- brilla airoso tu Pendón.
- Instituto, gloria a Ti,
- por tu honor quiero vivir.
- Viva España, Viva el Rey,
- Viva el Orden y la Ley,
- Viva honrada la Guardia Civil
Guardia Civil y sociedad
Debido a la antigüedad de la institución, la Guardia Civil tiene un papel relevante en la cultura popular española, apareciendo en numerosas novelas, libros, películas, coplas, prensa...
A pesar de los servicios que presta este cuerpo normalmente, la imagen de la Guardia Civil se asocia al abuso de autoridad. También suele aparecer como una institución anacrónica y siniestra.
Esto es explicable debido a que los diferentes gobiernos han utilizado este cuerpo continuadamente para eliminar o amedrentar a sus adversarios. Aún abundan las referencias en la prensa al cometido de la Guardia Civil durante la dictadura de Franco (ejecutar presos políticos).
En 1978 el teniente coronel de la Guardia Civil Antonio Tejero Molina se vio implicado en un intento de conspiración ("Operación Galaxia"), por el que fue detenido juzgado en Consejo de Guerra (1980) y condenado a siete meses de cárcel. El 23 de febrero de 1981, acompañado por grupos de guardias civiles, intentó promover un golpe de estado al ocupar por la fuerza el Congreso de los Diputados durante la votación de investidura de Leopoldo Calvo Sotelo como jefe de Gobierno, secuestrando al Gobierno en funciones y a los diputados.
Tampoco ayudó a mejorar la imagen del cuerpo la implicación de la cúpula del gobierno de Felipe González y la Guardia Civil en la creación del grupo terrorista GAL.
Otros escándalos recientes incluyeron la fuga del país del que por aquel entonces era el Director General del cuerpo (Luis Roldán, que fue arrestado por Interpol y sentenciado a 28 años de cárcel por los delitos de malversación, estafa, cohecho y cinco delitos contra la hacienda pública).
También fue cuestionada la institución cuando se supo que uno de los mandos de la comandancia de Gijón ocultó información sobre alertas previas a los atentados del 11 de Marzo en Madrid.
Debido ha esta reputación, casos como la muerte en el acuartelamiento de Roquetas de Mar de un detenido el 24 de julio de 2004 acaparan titulares y portadas en la prensa y generan alarma social.
Durante 2001-2004 once personas perdieron la vida bajo custodia de la Guardia Civil en sus acuartelamientos. También en este periodo murieron otras 15 personas como resultado de las actuaciones del cuerpo. Tres de ellos participaron en tiroteos, 6 fueron abatidos por disparos de los agentes y los otros 7 fallecieron por otras causas.
Con todo, la Guardia Civil ha mejorado mucho su imagen en las últimas décadas y mucha gente los asocia a la lucha contra ETA (normalmente como un aspecto positivo).
Este cuerpo destaca también por sus malas condiciones laborales. Debido a su caracter militar tienen derechos restringidos (como el de sindicación, petición colectiva...). Además es el cuerpo de seguridad peor pagado de España y muchos de sus miembros tienen que vivir en obsoletas y precarias casas cuartel. Entre los años 1990 y 2004 se han producido 10.082 bajas psicológicas, 256 suicidios y 296 tentativas de suicidio entre los agentes del cuerpo (que cuenta en 2004 con 78.000 funcionarios).
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